应高度重视人防工程防雨水倒灌问题

　　7月22日，据河南省应急管理厅消息，16日以来，此轮强降雨造成全省103个县（市、区）877个乡镇300.4万人受灾，因灾死亡33人，失踪8人。全省已紧急避险转移37.6万人，紧急转移安置25.6万人，农作物受灾面积215.2千公顷，直接经济损失12.2亿元。不少居民区、商场、地铁人防工程内发生了雨水倒灌现象。郑州地铁5号线五龙口停车场及其周边区域发生严重积水现象，造成12名乘客经抢救无效不幸罹难。相关各地人防工程经受了一轮又一轮考验。

　　人防工程是保护人民生命财产安 全的重要载体，是“护民之盾”。防止人防工程遭受雨水倒灌，确保其安 全，是各级人防部门的重要责任。应充分认识人防工程被雨水倒灌的危害，深入分析其原因，通过制定政策、细化标准规范、创新技术措施，根治雨水倒灌灾害。

　　人防工程大多地处低洼，在多雨地区、多雨季节易遭雨水倒灌，势必会造成工程内部的设备毁损，进而影响整个工程的防护功能。因此，人防工程防雨水倒灌问题，应当引起各级人防部门的高度重视。

　　近些年来，由于ji端天气频发，城市内涝频现，致使地处特殊地理环境下的人防工程经常面临雨水倒灌的风险。各地关于人防工程被雨水倒灌的灾情，屡见报端。

　　2012年7月21日，北京突降大暴雨，全市百余处防空地下室遭到雨水倒灌；2013年台风“菲特”过后，上海市嘉定区江桥镇“城市岸泊”小区人防地下车库发生雨水倒灌，近百辆汽车被淹；2014年广东省深圳市西乡安居花园小区人防地下室被雨水倒灌，开发商安置了10个大型水泵，日夜不间断地抽水4天，仍有50厘米深的积水；2016年台风“莫兰蒂”过后，福建省泉州市多个人防地下车库被雨水倒灌，其中仅西湖豪庭地下车库一处，就有四五百辆车被淹。

　　作者曾经通过百度（www.baidu.com）网站搜索“地下.水淹”关键词，共找到相关结果约252万个；在中国判决文书网(wenshu.court.gov.cn)网站检索“地下.水淹.物业”关键词，共找到判决书1300份和裁定书44份。地下建筑尤其是人防工程被淹事件屡屡发生，给人防工程安 全和人民生命财产造成严重危害，已在社会上引起不良影响。人防工程是人民群众的保命工程，战时要防敌空袭造成的伤害，尽可能地保障人员和物资的安 全。试想如果平时连突降的雨水都防不住，还怎么让老百姓相信人防工程的防护力？因此，采取有效措施，解决雨水倒灌问题，不仅是确保人防工程战时效能的需要，更是关系到人民群众对人防工程信任度的大问题。

　　人防工程遭受雨水倒灌原因分析

　　通过对近几年部分人防工程遭受雨水倒灌事件的深入分析，笔者感到人防工程遭受雨水倒灌主要有以下几种原因：

　　工程地势相对较低

　　人防工程被雨水倒灌，绝大多数是由于降到地面的雨水汇聚成地表水进入工程内部所致，而不是通过天空直接降雨进入工程内部，因此人防工程所处地势较低，是导致雨水倒灌的直接原因。

　　大部分城市内的人防工程建设位置相对较低，有三种情况：

　　一是人防工程整体处于所在区域内地势相对较低的位置；

　　二是人防工程的口部处于所在区域内地势相对较低位置；

　　三是人防工程所在的区域处于整个周边较大区域中地势相对较低的位置。以上情况都可能导致地表雨水向更低地势的人防工程中倒灌。

　　人为措施不理想

　　人防工程在遭受雨水倒灌时，使用（管理）单位往往采取在工程口部堆放沙袋、设置手插挡水板堵水，或在工程内部使用抽水泵抽水等措施。然而，实践证明，这些措施的效果并不理想。

　　工程口部堆放沙袋是一种临时应急措施，险情发生时，需要安排人员及时搬运封堵。如果降雨突然且水量超常，往往来不及封堵，水已倒灌。设置手插挡水板也是一种应急措施。与堆放沙袋一样，虽然操作较为简单，但也需要人员选择好时机及时安装，如果设置时机晚了或者安装的固定高度不足，也会导致雨水倒灌进入人防工程内。工程内部使用抽水泵抽水是一种事后补救措施。该措施启用时，雨水倒灌问题已经发生。而且由于人防工程内部的排水系统是针对战时生活污水、机械废水、洗消污水、消防废水的排出而设计的，并不针对突发的倒灌雨水。

　　因此突降的雨水一旦倒灌，工程内进排水量对比太大，短期内难以迅速排出，会呈现排水失效状态。同样的道理，当地表雨水短时间内汇聚到一定程度时，在工程出入口设置的防雨棚架和排水沟也将呈现排水失效状态。

　　城市内涝影响大

　　城市内涝是指强降水或连续性降水超过城市排水能力，导致城市内产生积水灾害的现象。相关统计显示：城市内涝时，发生人防工程雨水倒灌的概率会增加。

　　城市发生内涝，一是受气候异常变化的影响。资料显示：2000年以后，我国每年的ji端性强降雨频次呈现上升趋势，“短历时超标准暴雨”在我国出现概率超过了20%。特大型城市的暴雨程度更加明显，在“热岛效应”“雨岛效应”的催化下，城市小范围、高强度的局部暴雨时有发生，能够在短时间内造成内涝灾害。

　　二是随着城市化建设速度加快，边缘扩张，原本覆盖着植被的土地被柏油路、水泥路取代，用来蓄水的低洼地填平后变成了住宅、商场，城市地下空间开发诸如地下车库、地下商场、地下轨道交通建设等越来越多样化，这些带有“城市翻新”的种种做法破坏了地表和地下水循环的规律，导致雨水的积存、渗透能力降低，仅依靠存量微小的市政管网来疏导雨水难以奏效。

　　三是一些建成时间较长的大型城市，以前的地下管网系统建设标准较低，排水能力参差不齐，很难形成一个高 效、完整的排水系统。另外，排涝泵站、水闸等相关设施老化，运营维护不足；管网和排水系统的衔接复杂，市政管网淤塞等问题也都会造成城市排涝不畅。频发的城市内涝，已成为人防工程雨水倒灌的隐患。

　　采取切实有效措施,严防工程被雨水倒灌

　　近年来，面对严峻的形势，为解决人防工程被雨水倒灌问题，各地采取了不少办法。这些办法虽有一些效果，但如前所述，并不尽如人意。如何更好地解决这一问题，小编有如下几点思考与建议：

　　参与推进海绵城市建设。

　　推进海绵城市建设，是根治城市内涝病的一项长期工程。推进海绵城市建设，以城市河湖以及下沉绿地、雨水花园、透水铺装等城市配套设施作为海绵体，通过“防、排、渗、滞、蓄、净、用”等多种生态化防雨水倒灌管理技术，构建城市低影响低造价的城市雨水海绵系统，可以尽可能地减少城市开发建设对生态环境的影响，实现70%的降雨就地消纳和利用，进而从根本上消除雨水倒灌对人防工程的威胁。近年来，随着《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》的出台，海绵城市建设已在全国各地广泛开展起来。我们各级人防部门应参与其中，把人防工程建设与海绵城市建设有机地结合起来，为改善城市生态环境做出应有的贡献。

　　落实人防工程平时维护管理制度。

　　全 面落实竣工人防工程平时使用证制度，明确维护管理主体责任和岗位制度。雨季坚持定期检查防汛措施是否到位，并对防汛措施进行量化考核，注重实效管理。如检查相关制度和台账、人员配备和设施使用情况；检查防水沙袋的备存量、挡水板的安装高度和应急安装准备是否到位等。加大执法力度、落实奖罚措施，与诚信体系相结合，形成制度落实的“闭环”。

　　强化人防工程防雨水倒灌监管。

　　人民防空法第 二十五条规定：“人民防空主管部门对人民防空工程的维护管理进行监督检查。”“有关单位应当按照国家规定对已经修建或者使用的人民防空工程进行维护管理，使其保持良好使用状态。”各级人防部门应依法履行职责，制定具体政策，从人防工程规划、立项审批、设计、竣工验收和维护管理等环节，明确规定防雨水倒灌措施，监督有关单位落实防雨水倒灌措施建设和维护管理的主体责任，引导防雨水倒灌措施建设资金纳入到建设和维护管理清单中。同时加大对人防工程遭受雨水倒灌危害性的宣传力度，定期组织人防工程防洪防汛应急演练，增强人民群众对人防工程遭受雨水倒灌的防范意识。

　　构建人防工程防汛安 全智能系统。

　　从宏观和微观两个层面人手，对人防工程水敏感性进行研究，建立多场景多维度的防洪排涝风险评估模型，加强与气象、防汛等相关部门联动，打破数据壁垒，制定城市大数据流动与共享机制，实时监控雨水对人防工程的危险性，定期发布汛期预警，建立全国性的人防工程防汛安 全智慧监管平台。

　　细化人防设计规范防雨水倒灌内容。

　　将细化的防雨水倒灌措施纳入人防相关设计规范的强制性规定中；在修编人防设计规范时将定型的防雨水倒灌设备纳入人防规范中；与相关设计图集无缝衔接，如《特种门窗二》(17J610-2）图集中涉及多种防雨水倒灌措施，应在人防工程设计中将相关规范图集与人防设计规范结合设计，人防图审单位做好技术性把关。

　　加大防雨水倒灌技术创新力度

　　近日，国家人防办发布了人民防空科研成果目录清单。其中一项为水动力全自动防洪闸，其特点是利用浮力原理使挡水板随水位高低自动起伏，不用操作，不用电力，不需要人员随时看守即可防止人防工程雨水倒灌。它可以安装于地铁、地下车库、地下商场、住宅小区、背街小巷等出入口高 端，可承载人群、中小型机动车快速通行。像类似这 种创新产品应加强推广应用，可有效降低人防工程被雨水倒灌的概率。

　　人防工程是保护人民生命财产安 全的重要载体。防止人防工程遭受雨水倒灌，确保其安 全，是各级人防部门的重要责任。应充分认识人防工程被雨水倒灌的风险，通过制定政策、细化标准规范、创新技术措施，根治雨水倒灌灾害，进一步提升人防工程的综合防护能力与保障水平。